Geschäft: Nachtrag zum Standortförderungsgesetz (Titel der Botschaft: Standortförderungsprogramm für die Jahre 2011 bis 2014)

Präsident der vorberatenden Kommission: Die vorberatende Kommission verzichtete auf eine Sitzung zur Beratung des Ergebnisses der 1. Lesung des Kantonsrates. Sie beantragt, auf die Vorlage in 2. Lesung einzutreten.

Ratspräsident: Die Vorlage ist in 2. Lesung durchberaten und geht zur Vorbereitung der Schlussabstimmung an die Redaktionskommission.

(im Namen der GRÜ-Fraktion): Auf die Vorlagen ist einzutreten.

Die Standortförderung zeigt eine gute Wirkung, so resultiert aus der Förderung der letzten Jahre ein grosses lnvestitionsvolumen von etwa 2 Mrd. Franken und über 1'000 Arbeitsplätze. Da wird gute Arbeit geleistet. Gefreut hat uns insbesondere das «impuls holz St.Gallen»-Programm und natürlich das «Culinarium»-Projekt. Ich möchte auf zwei Punkte hinweisen:

Für die International School St.Gallen (ISSG) wurden in 5 Jahren 1 Mio. Franken investiert, das sind immerhin 10 Prozent des gesamten Budgets. Die Schule startete letzten Sommer mit sechs Schülern. Zurzeit sind es 16 Schüler. Da frage ich mich schon, ob diese Million nicht ein wenig übertrieben ist. Ich habe natürlich gelesen, dass Sigma Aldrich unter anderem wegen der ISSG ihr Europa-HQ nach St.Gallen zügelt, anscheinend ist das wirklich ein wichtiges Kriterium. Wir erwarten, dass sich diese Firma nun auch aktiv um Schule bemüht und sie, wie bereits ansässige Firmen dies tun, mitfinanziert, oder auf der Webseite heisst es «Sponsoring».

Im Art. 5 des Standortförderungsgesetzes steht, dass Finanzhilfe geleistet werden könne, wenn das Vorhaben von volkswirtschaftlicher Bedeutung erfolgversprechend und nachhaltig ist. Nachhaltig heisst nicht nur wirtschaftlich nachhaltig, sondern auch sozial und ökologisch nachhaltig. Das sind die drei Säulen der Nachhaltigkeit. Die GRÜ-Fraktion erwartet, dass alle drei Säulen gleichmässig stark sind. Über das Ganze gesehen ist die Standortförderung auf gutem Kurs.

(im Namen der FDP-Fraktion): Auf die Vorlagen ist einzutreten.

Die FDP-Fraktion unterstützt das Mehrjahresprogramm der Standortförderung für die Jahre 2011 bis 2014. Die FDP-Fraktion verweist auf das bereits mehrmals kommunizierte Anliegen: Unser Ziel muss eine Spitzenpositionierung im interkantonalen Vergleich der Standortförderung sein. Der Technologietransfer und die Innovationen sind zu fördern. Mit Wirkungsindikatoren sollen die Erfolgszahlen belegt werden, soweit es möglich ist. Der Mut zum Aufbruch, das Selbstvertrauen «St.Gallen kann es» und die innovativen Ideen fehlen etwas. Die FDP-Fraktion attestiert der solide Aufbau des Wirtschaftsleitbilds, das Standortförderungsgesetz sowie die positiven Ergebnisse mit den Regionalstrukturen. Ebenfalls darf man klar hinweisen, dass wir auf der richtigen Zielgerade sind und die Zusammenarbeit mit dem Amt für Wirtschaft hervorragend ist. Uns freuen die Resultate von den diversen Ansiedelungen. Wenn wir so weitermachen können, ist es sehr positiv. Der Bund zeigt seit einigen Jahren mit Fallbeispielen aus anderen Kantonen, wie gewirkt werden kann. Dies muss und kann für den Kanton St.Gallen ein Anreiz sein. Der nationale und internationale Standortwettbewerb und die Herausforderungen der Standortförderungen nehmen stetig zu. Unser Ringkanton mit drei anstossenden Landesgrenzen steht vor zusätzlichen neuen Herausforderungen. Wir wollen agieren und nicht nur reagieren. Den für die Programmperiode beantragten Sonderkredit von etwa 11 Mio. Franken halten wir für angemessen. Unser Kanton soll von der Standortentwicklung profitieren.

(im Namen der SVP-Fraktion): Auf die Vorlagen ist einzutreten.

Das Mehrjahresprogramm zeigt auf, welche Massnahmen konsequent weitergeführt werden und dass verstärkte Massnahmen in Areal- und Immobilienentwicklung sowie Wissens- und Technologietransfer vorgesehen sind. Die Entwicklung in den Vorjahren zeigt auf, dass St.Gallen auf dem richtigen Weg ist und Erfolge erzielt wurden. Brachliegende Industrie- und Gewerbeareale werden mit Hilfe der Standortförderung mit neuen Branchen aufgearbeitet. Die Ziele sind die Förderung der Immobilienentwicklung, der Wissens- und Technologietransfer sowie der Tourismus: Der Tourismus ist aber nicht Gegenstand des Standortförderungsprogramms. Es werden ansässige wie auch zugezogene Unternehmen beraten. Die zwei internationalen Schulen Buchs und St.Gallen bilden die fortschreitende Internationalisierung der Unternehmen. Der für die Programmperiode 2011 bis 2014 beantragte Sonderkredit beläuft sich auf 11 Mio. Franken und wird zulasten der laufenden Rechnung gehen. Wir begrüssen es, wenn der Standort St.Gallen in der Standortentwicklung und Marktbearbeitung gefördert wird.

Regierungsrat: Auf die Vorlagen ist einzutreten.

Ich danke Ihnen vielmals für die positive Aufnahme des Programms. Es gibt viele Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den verschiedenen Departementen, die verantwortlich sind, dass die Standortförderung klappt. Ich nehme gerne zur Kenntnis, dass die Anerkennung im Kantonsrat vorhanden ist. Ich denke z.B. an das Volkswirtschaftsdepartement, an das Baudepartement und an das Finanzdepartement, die schwergewichtig solche Projekte auch in guter Zusammenarbeit bearbeiten.

Technologietransfer: Wir haben Ihnen einen Bericht unterbreitet und haben diesen bereits behandelt. Das ist ein Schlüsselprojekt der zukünftigen Standortförderung. Da müssen Sie die künftigen Projekte, die in Ausarbeitung sind an den Fachhochschulen, insbesondere wirklich sorgfältig anschauen, weil ohne diese Technologietransferinstitutionen an den Fachhochschulen würden wir auf den Ranking, der verschiedenen Kantone Punkte verlieren.

Der Grundsatz der Nachhaltigkeit: Es ist schwierig, die Nachhaltigkeit zu definieren. Aber ich betone, dass unsere Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sich dessen sehr wohl bewusst sind. Es steht auch im Standortförderungsgesetz, dass man die Nachhaltigkeit berücksichtigen soll. Wie die SP-Fraktion zum Schluss kommt, in allen diesen Projekten, die wir da bearbeitet haben und bearbeiten werden, sei die Nachhaltigkeit überhaupt nicht berücksichtigt, ist mir schleierhaft.

International School: Die International School ist ein absolutes Muss für einen Standort, der im internationalen Geschäft mitspielen will - ich betone dies immer wieder. Wenn Sie im Kanton St.Gallen keine internationale Schule haben, dann wäre ganz sicher keine amerikanische Firma auf die Idee gekommen, St.Gallen zu evaluieren. Sie kommen nicht einmal auf die Shortlist, sondern sind weg vom Fenster. Der beste Beweis ist eigentlich dieses Projekt Sigma-Aldrich. Das ist immerhin ein Headquarter für Europa, Afrika und Mittleren Osten mit sehr viel qualifizierten Personen. Das tut gut in St.Gallen, davon bin ich überzeugt. Darum lohnt es sich auch, eine Anschubfinanzierung zu machen aus Standortförderungsmitteln für International Schools, weil diese International Schools dann später von der Wirtschaft selber und von denjenigen, die diese Schule mit Schülern beschicken, bezahlt werden. Der Kanton St.Gallen ist nicht in der Lage, dass von allem Anfang an eine grosse Nachfrage auf diese Schule vorhanden ist. Darum müssen wir für St.Gallen die gleiche Anschubfinanzierung leisten, wie wir das für Buchs gemacht haben, im Interesse des Standortes Ostschweiz.

Zum Thema «Schlüsselpersonen» anziehen: Das verstehen Sie offenbar nicht. Ich habe es auch in der vorberatenden Kommission gesagt: Wir werden nicht - «obwaldnerisch» gesprochen - Sonderzonen für Reiche ausscheiden. Das ist nicht das Thema. Aber wir müssen auch die Schlüsselpersonen in diesen Firmen in unserem Kanton anziehen können, auch mit einer guten Steuerpolitik, nicht nur für Unternehmenssteuern, sondern eben auch für natürliche Personen. Dann gibt es auch eine gewisse Integration und einen gewissen Stolz, auch in diesem Kanton zu sein, und das ist letztlich eine gute Basis auch für weitere Ansiedlungen. Von daher meinen wir «Schlüsselpersonen anziehen», wir müssen auch die Personen hierhin bewegen, dass sie in unserem Kanton wohnen und nicht von irgendwoher zu uns fahren müssen.

Ratspräsident: Das Präsidium sieht eine Eintretensdebatte vor.

Präsident der vorberatenden Kommission: Auf die Vorlage ist einzutreten.

Am 10. Mai 2010 trafen sich die Mitglieder der vorberatenden Kommission zu einer dreistündigen Sitzung in St.Gallen. Vom Volkswirtschaftsdepartement waren Regierungsrat Dr. Josef Keller, Remo Daguati, Leiter Amt für Wirtschaft, und Beat Ulrich, Leiter Standortpromotion im Amt für Wirtschaft, anwesend. Die Botschaft mit dem Titel «Standortförderungsprogramm für die Jahre 2011 bis 2014» beinhaltet den Kantonsratsbeschluss über das Mehrjahresprogramm der Standortförderung für die Jahre 2011 bis 2014 und den Nachtrag zum Standortförderungsgesetz. Das erste Standortförderungsprogramm 2007 bis 2010 steht derzeit im letzten Jahr seiner Umsetzung. Die Berichterstattung über die Aktivitäten bis zum heutigen Zeitpunkt zeigt das breite Wirken der Standortförderung zwischen den Jahren 2007 und 2009 auf.

Zur weiteren Entwicklung des Wirtschaftsstandortes St.Gallen wurden mit der Aufbereitung von Immobilien und Flächen, touristischen Projekten, Gründerzentren und internationalen Schulen massgebliche Projekte realisiert. Erfreulich sind insbesondere die im langjährigen Vergleich grossen Erfolge bezüglich gewonnener Investitionen von ansässigen und ausländischen Unternehmen. Gestützt auf die im Mehrjahresprogramm beschriebenen Leistungsziele und Zielvorgaben wurde eine aktive Wirkungsmessung vorgenommen. Ein Standortwettbewerb beschränkt sich aber nicht nur auf Unternehmen. Die Standorte konkurrenzieren sich um Kapital, Arbeitskräfte und Kunden. Die Unternehmen, Mitarbeiter und Konsumenten wählen diejenigen Länder oder Standorte aus, die sich für ihre Tätigkeiten im Bereich von Arbeit, Produktion, Konsum, Freizeit und Reisen am besten eignen. Die Wettbewerbsfähigkeit eines Standorts ergibt sich somit aus dem Zusammenspiel von zahlreichen naturgegebenen oder von der Politik geprägten Bereichen. Dazu zählen etwa die schöne Landschaft als Trumpf des Tourismusstandortes und Arbeitsortes, das Steuersystem, die Regulierungsdichte, die Qualität der Infrastruktur, die Verfügbarkeit von qualifizierten Arbeitskräften, aber auch das Know-how und die Wertschöpfungssysteme der vorhandenen Betriebe und Branchen. Nicht zuletzt sind auch die Dienstleistungsbereitschaft der Behörden und die Positionierung eines Standortes für die Standortwahl massgeblich. Regierungsrat Keller stellte in seiner Einführung das zweite Standortförderungsprogramm vor und Remo Daguati erläuterte in einem Fachreferat das laufende und das künftige Mehrjahresprogramm.

Alle Fraktionen sprachen sich für Eintreten aus, sodass die vorberatende Kommission mit 15:0 Stimmen beschliesst, dem Kantonsrat Eintreten auf die Vorlage zu beantragen. In der Spezialdiskussion zum Kantonsratsbeschluss wurde ein Ergänzungsantrag gestellt. Bei der heutigen Spezialdiskussion werde ich auf diesen zurückkommen. Die vorberatende Kommission stimmt mit 15:0 Stimmen dem Beschluss und dem Nachtrag zu.

(im Namen der SP-Fraktion): Auf die Vorlagen ist einzutreten.

Die SP-Fraktion anerkennt, dass Standortförderung ein Gebot der Stunde ist. Der Markt ist global. Der Transport kostet fast nichts. Güter und Dienstleistungen können weltweit hergestellt und angeboten werden.

St.Gallen ist eine Randregion, und gerade als solche müssen wir unsere Vorzüge als Standort anpreisen. Da sind wir mit der Regierung einig, dass es so ein Programm braucht. Immerhin ist heute unbestritten, dass als Standortvorteile verschiedene Faktoren wichtig sind. Das sind einmal die wirtschaftlichen Faktoren, auf denen beruht auch unser Standortförderprogramm. Einerseits ist es die Steuerbelastung. Das ist in einem anderen Gesetz geregelt, das ist uns auch klar, die bei Neuansiedlungen grosszügigere Reduktionen vorsehen kann. Das machen andere Kantone auch. Von dem her ist es kein Standortvorteil mehr. Es gibt die gut ausgebildeten Arbeitskräfte. Daran arbeitet auch der Kanton, weil er auch gute Schulen und Weiterbildungen sowie Hochschulen anbietet. Es braucht ein innovatives Umfeld. Daran arbeitet der Kanton ebenfalls. Mit dem Wissens- und Technologietransfer hat er ein Instrument geschaffen oder ist er am Weiterentwickeln, das sicher gut ist. Wir haben eine kompetente Verwaltung, die auch immer wieder versucht, die Abläufe zu beschleunigen und zu organisieren. Wir haben ein Angebot für Immobilien, für Standorte. Ich denke, das ist ein wichtiges Instrument, das hier in diesem Standortprogramm, im jetzigen und im künftigen besonders drin ist. Dass man bei Immobilien rasch eine Übersicht hat, wo gibt es Immobilien für ansiedlungswillige Unternehmungen. Das ist ein gutes Instrument. Wir haben eine gute Anbindung oder wir versuchen eine gute Anbindung an die internationalen Verkehrswege und Eisenbahnen zu bekommen. Auch daran arbeitet der Kanton. Jetzt gibt es auch die weichen Faktoren. Diese weichen Faktoren sind dann eben die wie gute Schulen, ein vielfältiges Kulturangebot, attraktiver Wohnraum, intakte Umwelt, saubere Luft, weniger Lärm, Erholungsräume usw. Daran arbeiten wir auch. Diese erscheinen nicht im Standortförderprogramm. Unserer Ansicht nach muss man dann bei allen Faktoren arbeiten, denn die Konkurrenz ist wirklich gross. Die Kantone leisten sich auch einen erbitterten Konkurrenzkampf, vor allem im steuerlichen Bereich, und da ist es ohnehin schwierig mitzuhalten.

Und machen wir uns nichts vor: Ein Standortförderprogramm kann da nur unterstützend wirken, die Grundvoraussetzungen liefern eine gute Staatsführung, ein guter Service public und das, was wir tagtäglich hier erleben und die Gesetze, die wir hier in diesem Rat verabschieden. Das ist der Schein, den wir auch gegen aussen geben. Das ist ein wichtiges Argument ebenfalls. Blicken wir auf das erste Standortförderungsprogramm zurück. In der vorberatenden Kommission wurde aufgezeigt, dass 101 Unternehmen angesiedelt wurden mit 600 neuen Arbeitsplätzen. Das sind also sechs Arbeitsplätze je Unternehmen. Wie viele dieser Unternehmen und damit Arbeitsplätze auch ohne Standortförderung nach St.Gallen gekommen sind, das kann man nicht klar abklären. Was uns fehlt sind Ausführungen über die Auswirkungen der Wirtschaftskrise auf die neu angesiedelten Unternehmen in St.Gallen. Für die neue Periode des Standortförderprogramms hätte die SP-Fraktion aber eine Weiterentwicklung des Instruments erwartet. Für die SP-Fraktion ist Standortförderung nicht nur Moderation und Präsentation, sondern es ist auch Gestaltung. Nur Ansiedlung von Unternehmen alleine kann nicht das Ziel einer zukunftsgerichteten Wirtschaftsentwicklung sein. Es macht einen Unterschied, ob einfach eine Briefkastenfirma angesiedelt wird oder Unternehmen, die Arbeitsplätze schaffen, und zwar in zukunftsträchtigen Branchen. Damit ein langanhaltender Erfolg erzielt werden kann, muss die Entwicklung auf dem Grundsatz der Nachhaltigkeit aufgebaut werden. Dieser Ansatz fehlt in der bisherigen Standortförderung gänzlich. Für eine nachhaltige Entwicklung braucht es neben der Unterstützung der Unternehmen die Verknüpfung mit den Aspekten Mensch und Umwelt. Die Anliegen der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer müssen genau gleich berücksichtigt werden wie die der Arbeitgebenden. Jemandem, der die Arbeit verliert, nützt es reichlich wenig, wenn nebenan ein Unternehmen eröffnet wird, das Arbeitskräfte mit ganz anderen Qualifikationen braucht. Der Aspekt Umwelt fehlt ebenfalls völlig. Jede Sekunde wird 1 m2 Boden in der Schweiz verbaut, Boden ist also limitiert. Die Nachfrage allein kann also nicht das Angebot bestimmen, wie dies z.B. in Massnahme P1 im Massnahmenplan dargestellt ist. Wir befinden uns in einem äusserst vernetzten Handlungsbereich. Da reicht die starke Zusammenarbeit des Amtes für Wirtschaft mit den KMU nicht. Der gleich enge Kontakt muss auch mit den Arbeitnehmerorganisationen und den Umweltverbänden stattfinden. Das wäre ganzheitlich und nachhaltig. Gute Ansätze im Förderprogramm finden sich in der verstärkten Zusammenarbeit in den Regionen, im Ausbau des Technologie- und Wissenstransfers sowie im Zusammenlegen und der Neunutzung von bereits bestehenden Liegenschaften und Standorten. Ganz und gar nichts anfangen können wir mit der in Aussicht gestellten Aufgabe, auch Schlüsselpersonen gezielt anzuziehen. Was das genau bedeutet, ist unklar. Wir gehen davon aus, es sind nicht die Wohnzonen für Reiche wie im Kanton Obwalden. Wir sind auch klar der Meinung, dass internationale Schulen nicht durch die öffentliche Hand mitfinanziert werden sollen. Das Bildungsdepartement sollte sich vielmehr überlegen, wie es die Qualität der öffentlichen Schulen mit Frühenglisch und Frühfranzösisch und den zweisprachigen Maturaklassen als Standortfaktor präsentieren könnte. Unser Fazit: Standortförderung darf sich nicht beschränken auf das, was den Unternehmen dient. Sie ist eine Gemeinschaftsaufgabe zum Nutzen der ganzen Bevölkerung, und deshalb muss sie auf dem Prinzip der Nachhaltigkeit gegründet sein. Die SP-Fraktion beantragt Eintreten auf die Vorlage und wird einen Antrag diesbezüglich bringen, um das vernetzte Denken in der Wirtschaftsförderung zu fördern. Die vorgeschlagene Gesetzesänderung im Standortförderungsgesetz zur Streichung der Zinskostenbeiträge an Unternehmen scheint uns sinnvoll. Wir werden das unterstützen.

(im Namen der CVP-Fraktion): Auf die Vorlagen ist einzutreten.

Aus Sicht der CVP-Fraktion ist die Weiterführung der Standortförderung unbestritten. Der vorgelegte Bericht zeigt auf, dass es ein Standortförderungsprogramm braucht, insbesondere, da der nationale und internationale Standortwettbewerb weiter zunimmt. Wir teilen ebenfalls die Auffassung der Regierung, dass für die Attraktivität von Standorten gute Rahmenbedingungen in verschiedenen Bereichen, wie z.B. Infrastruktur, Bildung, Innovationen und Steuern, massgebend sind. Die Wirkung und die Ergebnisse des ersten Programms mit den Eckpfeilern Standortentwicklung und Marktbearbeitung beurteilen wir als positiv. Es wurden verschiedene Plattformen und Netzwerke aufgebaut und etabliert, Projekte angestossen und realisiert. Die entsprechenden Projekte sind im Bericht auch gut aufgeführt. Der Standortförderung ist es ebenfalls gelungen, eine stattliche Anzahl von Unternehmen zu gewinnen, und die CVP-Fraktion nimmt die proaktive Kundenbetreuung bei den ansässigen Unternehmen positiv zur Kenntnis. Mit einem erwarteten Steueraufkommen von 12 Mio. Franken je Jahr und Investitionen von über 2 Mrd. Franken - der Kommissionspräsident hat darauf hingewiesen -, ist das laufende Programm auch finanziell mehr als gerechtfertigt. Die gesteckten Ziele wurden übertroffen und der eingeschlagene Weg ist eine solide Grundlage für das neue Standortförderungsprogramm.

Verbesserungspotenzial orten wir bei kleineren Fällen, sei es bei Ansiedlungen oder auch bei ansässigen Unternehmen. Die Gesamtbetrachtung über die Departemente hinaus sollte weiter gefördert werden, und wir nehmen positiv zur Kenntnis, dass von Seiten der Regierung in diese Richtung Überlegungen angestellt werden, um die Vorgehensweise zu verbessern. Ebenfalls wäre es wünschenswert, im nächsten Bericht einen Vergleich mit anderen Kantonen zu erhalten, damit ersichtlich ist, wo wir als Kanton St.Gallen im innerkantonalen Vergleich stehen und wo wir allenfalls Nachholbedarf haben. Die vorgeschlagene Strategie im neuen Standortförderungsprogramm mit den entsprechenden Handlungsfeldern und Massnahmen beurteilt die CVP-Fraktion als gut und zweckmässig. Für uns ist es wichtig, dass die finanziellen Mittel gezielt und nachhaltig eingesetzt werden, und mit dem Wissens- und Technologietransfer gemäss Bericht 40.10.01 «Zukunft Technologie- und Bildungsstandort St.Gallen» wurde ein zentrales Schwerpunktthema gesetzt, und wir begrüssen die verstärkten Massnahmen in der Areal- und Immobilienentwicklung. Ebenso nehmen wir erfreut zur Kenntnis, dass das Halten von Unternehmen auch im neuen Standortförderungsprogramm ein wichtiger Bestandteil ist, und zusätzliche Impulse erwarten wir aus der Weiterführung des KMU-Forums. In diesem Zusammenhang wird die CVP-Fraktion einen Antrag stellen, mit welchem die Regierung beauftragt wird, in der Standortförderung zusammen mit dem KMU-Forum eine KMU-freundliche und effiziente Vollzugspraxis bei den Anwendung von Vorschriften rund ums Bauen zu sorgen. Den Finanzierungsbedarf des Sonderkredites in der Grössenordnung von 11 Mio. Franken erachten wir als angemessen, und wenn die messbaren Ergebnisse im neuen Standortförderungsprogramm im gleichen Umfang ausfallen wie im abgelaufenen, dann wird sich jeder in der Standortförderung eingesetzte Franken auszahlen.

Zusammengefasst kann aus Sicht der CVP-Fraktion festgehalten werden: Das erste Standortförderungsprogramm hat sich bewährt und erfreuliche Erfolge wurden erzielt. Die Stossrichtung des neuen Programms überzeugt uns. Auch der Nachtrag zum Standortförderungsgesetz ist für uns nachvollziehbar und unbestritten.

Ratspräsident: Die Vorlage ist in 1. Lesung durchberaten und geht zur Vorbereitung der 2. Lesung zurück an die vorberatende Kommission.